消防实行告知承诺制消防从业者的春天何时到来

发表时间：2020-04-02 09:31

什么是告知承诺制

告知承诺制，是当前简政放权、服务民生、便民利企、减证便民的一项重要措施，多个行业已经实施。2019年5月7日，司法部印发了《开展证明事项告知承诺制试点工作方案》，在天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南、四川、陕西、甘肃等13个省（市）和公安部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、交通运输部等5个国务院部门开展试点。告知承诺制通俗解释即由当事人提出书面承诺符合相关规定、标准，监管部门予以认可，由当事人承担相关违规后果和责任，体现了宽进严出、事中事后监管、事故追责的大原则。

消防行业的告知承诺制

中办国办印发的《关于深化消防执法改革的意见》中提出，“简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，实行告知承诺管理”。由消防部门制定标准，社会单位根据标准做出承诺即可营业。消防部门抽查时发现承诺失实的，将进行处罚并记入信用记录。

10月22日，十三届全国人大常委会第十四次会议分组审议的《关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定的决定(草案)》，其中有“消防救援机构不再进行实质性审查，改为当场作出审批决定”的相关规定，多名委员建议完善告知承诺内容，持谨慎态度。

消防从业者如临大敌

多年来，在不断改革的消防体制下，消防的法律法规、技术规范、监督执法等已形成较为系统的行业管理体系，并形成一个闭环。当前在改革的大背景下，消防行业的某些环节被打开了，闭环成了开路。

1.大多数消防产品取消消防产品强制性认证

2.消防技术服务机构取消资质许可

3.公众聚集场所实行告知承诺制

消防，涉及社会公共安全的行业，一个管的死死、严抓严防的行业，突然间抛向了市场。难免会行业从业者一时摸不着头绪。上述改革措施一方面为消防市场的开放、激活打开了闸门，一方面让现有消防从业者感受到了巨大压力和困惑。

消防行业一直以来偏重于政策市场，社会单位法定消防职责的需求，是既有消防从业者的主要市场。当前社会单位的消防需求似乎越来越少，尤其告知承诺制代替事前审批，势必会对消防产品、消防技术服务等市场带来极大压力。

社会单位消防安全自管之路还有多长

当前消防改革的方向是减少事前审批，加强事中事后监管，要把消防安全管理职责由行政部门监管逐步转为社会单位自管。“双随机、一公开”又进一步推进了社会单位消防安全自管。

不少人担心，消防自管是否靠谱。

上百个消防技术标准、规范，社会单位是否了解？是否有能力落实？是否有专业技术力量？当以上条件不具备时，告知承诺制的可信度有多高？社会单位在自身条件不具备时，可购买消防技术服务机构的技术支持，但消防技术服务机构的资质也不再实行许可制，实质上也是由事前审批改为信用监管。技术机构的技术能力和水平亦无法事前控制，靠市场调节的话，需要一定时间。

如果存在以上问题，那么社会单位的“告知承诺”的质量将无法保证，发生事故的机率就是增加。涉及公共利益的消防安全靠事后追责明显是不可行的。

告知承诺制得到市场认可，是因为极大节约了社会资源。如要达到消防安全单位自管的最终目的，其间还会有诸多细节需完善，还有很长的路要走。

消防从业者的春天何时到来

现在谈春天的到来，是因为冬天已经到了。

社会单位消防安全岗位，除了消防监控值班外，大多没有专职或专业人员，出于成本和常规管理意义上说，消防专职岗位在社会单位还非常少见。而消防值班人员大多未跳出保安管理的圈子。

消防技术人员在普通社会单位无处安放。而消防技术服务机构的新规，要求2名注册消防工程师和2名中级消防职业资格证书以上人员即可执业（详见《消防技术服务机构从业条件》），全国注册的消防工程师人数仅1万人左右，相对年度90万的参考大军，简直不可言状。

炒的火热的智慧消防，仍未找到市场落脚点，除了为数不多的政府项目外，社会单位需求明显不足。需要长时间的市场培育和生态搭建。

整个消防行业盘子的肉没增加甚至少了，而吃肉的多了。消防市场门槛的降低，将会涌入大量竞争者。新入者与既有者将出现一次大竞争、大对战，预计会出现一波市场大淘汰或行业大重建。

目前来看，消防行业太难了，到了转型阵痛期。

以后的消防行业是什么样子

即便是太难了，但转型还是非常值得期待的。各行各业都在变，消防没有不变的道理。变，正在给消防行业更多的发展机遇。

随着经济社会的发展，消防安全管理将回归本位。消防安全就应该是社会单位自己的事，如果持续被行政部门包办，既是社会资源的极大浪费，又没有力量做到面面俱到、监管到位。