自行或委托，摆在消防责任人面前的一道必答题

《高层民用建筑消防安全管理规定》（应急管理部令第5号，以下称简称规定）于2020年12月28日应急管理部第39次部务会议审议通过，2021年6月21日部长签署，2021年6月25日予以公布，自2021年8月1日起施行。《规定》是2021年4月29号《消防法》修改后出台的第一个消防部令，巧合的是，公开之日当天凌晨3时许，河南商丘武术馆发生了18人死亡、4人重伤、12人轻伤的重大火灾事故，撞上了《消防法》修改的风头火势，使得这个《规定》格外引人关注。网上或移动端关于这个《规定》的解读很多，本文尝试从消防责任人真正关心的角度进行一次深度解读。

一、 消防安全责任制不再是一句空话，订立承包、租赁、委托管理等合同时，不能忽视消防安全责任界定。

1、 高层民用建筑消防安全责任主体实行并列制（业主、使用人），通过合同约定予以明确，成为火灾事故责任界定依据。

2、 业主委员会在消防工作中应主动作为，维护自身生命财产安全。同一高层民用建筑有两个及以上业主、使用人的，应当共同委托物业服务企业，或者明确一个业主、使用人作为统一管理人，对共有部分的消防安全实行统一管理，协调、指导业主、使用人共同做好整栋建筑的消防安全工作，并通过书面形式约定各方消防安全责任。

3、 物业消防交接查验是一道必要程序。提供符合消防安全要求的建筑物责任属于业主，专有部分消防安全管理责任属于使用人，共有部分需要使用人按面积比例分担维护检测费用。

4、 费用列支是履职的最简单证据。消防设施的日常运行、维护和检测费用作为消防技术服务专项费用，纳入物业服务费或单独列支。高层住宅建筑的业主、使用人应当按照法律规定承担消防服务费用以及建筑消防设施维修、更新和改造的相关费用（专用部分）,共用消防设施的维修、更新、改造费用，可以依法从住宅专项维修资金列支。

5、 高层民用建筑的业主、使用人是单位的，其法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全责任人，是火灾追责的首问人。

6、开展消防监督检查工作的可能不再是消防救援机构，而是行业主管部门或联合检查。消防救援机构和其他负责消防监督检查的机构依法对高层民用建筑进行消防监督检查。管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全，“三管三必须”、“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”体现在消防工作中，做到“明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后”。

二、消防安全静态管理内容。

1、消防安全管理人到位且履职，是管理的基础，“基础不牢，地动山摇”。高层公共建筑应当明确专人担任消防安全管理人，负责整栋建筑的消防安全管理工作，并在建筑显著位置公示其姓名、联系方式和消防安全管理职责。高层住宅建筑聘用的物业服务企业驻点负责人就是消防安全管理人，定期向所在住宅小区业主委员会和业主、使用人通报消防安全情况，提示消防安全风险。

2、“制度管人、流程管事”，消防安全管理制度是根本保障。明确消防安全管理机构或者消防安全管理人员，建立专职消防队、志愿消防队（微型消防站）等消防组织。消防规章制度主要包括:消防安全教育、培训;防火巡查、检查;安全疏散设施管理;消防(控制室)值班;消防设施、器材维护管理，火灾隐患整改;用火、用电安全管理;易燃易爆危险物品和场所防火防爆;专职和义务消防队的组织管理;灭火和应急疏散预案演练;燃气和电气设备的检查和管理(包括防雷、防静电);消防安全工作考评和奖惩;其他必要的消防安全内容。

3、灭火和应急疏散预案是“有备无患、救命保财”使用的。高层民用建筑应当结合场所特点，分级分类编制灭火和应急疏散预案。

4、应急物资储备及维护。高层公共建筑的业主、使用人应当按照国家标准、行业标准配备灭火器材以及自救呼吸器、逃生缓降器、逃生绳等逃生疏散设施器材。高层住宅建筑应当在公共区域的显著位置摆放灭火器材，有条件的配置自救呼吸器、逃生绳、救援哨、疏散用手电筒等逃生疏散设施器材。

三、消防安全动态管理内容。

1、持证值班。高层民用建筑消防控制室应当由其管理单位实行24小时值班制度，每班不应少于2名值班人员。消防控制室值班操作人员应当依法取得相应等级的消防行业特有工种职业资格证书。根据国家职业技能标准《消防设施操作员》（2019年版，职业编码：4-07-05-04），消防控制室值班需持有“《消防设施操作员》（消防设施监控操作职业方向）”证书，级别如下：初级（五级）证书的人员可监控、操作不具备联动控制功能的区域火灾自动报警系统及其他消防设施；监控、操作设有联动控制设备的消防控制室人员，应持中级（四级）及以上等级证书。按《劳动法》规定，每班8小时，加上1人机动，每个控制室将要“6+1”编制，代价不菲，否则有触犯《刑法修正案（十一）》第一百三十四条第二款：“强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑”风险。

2、动火审批。高层民用建筑的业主、使用人或者物业服务企业、统一管理人应当对动用明火作业实行严格的消防安全管理，不得在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火；因施工等特殊情况需要进行电焊、气焊等明火作业的，应当按照规定办理动火审批手续，落实现场监护人，配备消防器材，并在建筑主入口和作业现场显著位置公告。

3、防火巡查。高层民用建筑应当进行每日防火巡查，并填写巡查记录。其中，高层公共建筑内公众聚集场所在营业期间应当至少每2小时进行一次防火巡查，医院、养老院、寄宿制学校、幼儿园应当进行白天和夜间防火巡查，高层住宅建筑和高层公共建筑内的其他场所可以结合实际确定防火巡查的频次。

4、防火检查。高层住宅建筑应当每月至少开展一次防火检查，高层公共建筑应当每半个月至少开展一次防火检查，并填写检查记录。其中《规定》的《消防安全管理》篇章中有17个“禁止”消防行为，是巡查（检查）的重点，是履职的红线。

5、维保检测。不具备自主维护保养检测能力的高层民用建筑业主、使用人或者物业服务企业应当聘请具备从业条件的消防技术服务机构或者消防设施施工安装企业对建筑消防设施进行维护保养和检测。

6、改造修缮。值班、巡查、检查、维保、检测、评估等过程中，发现存在故障、缺损的，应当立即组织维修、更换，确保完好有效。

7、宣传教育。高层公共建筑内的单位应当每半年至少对员工开展一次消防安全教育培训；高层住宅建筑的物业服务企业应当每年至少对居住人员进行一次消防安全教育培训。

8、消防演练。高层民用建筑应当每年至少进行一次全要素综合演练，建筑高度超过100米的高层公共建筑应当每半年至少进行一次全要素综合演练。

9、资料档案。消防控制室内应当保存高层民用建筑总平面布局图、平面布置图和消防设施系统图及控制逻辑关系说明、建筑消防设施维修保养记录和检测报告等资料。

10、新技术新业态应用。鼓励高层民用建筑推广应用物联网和智能化技术手段对电气、燃气消防安全和消防设施运行等进行监控和预警。鼓励、引导高层公共建筑的业主、使用人投保火灾公众责任保险。

四、每年一次的整栋建筑的消防安全评估，将是消防工作的年度总结，是维修改造的指南，是责任封闭的法定证据。高层民用建筑的业主、使用人或者消防服务单位、统一管理人应当每年至少组织开展一次整栋建筑的消防安全评估。消防安全评估报告应当包括存在的消防安全问题、火灾隐患以及改进措施等内容。《消防法》第三十四条列举了两类消防技术服务机构：消防设施维护保养检测和消防安全评估，从前置定语很清楚看出：从事维护、保养、检测活动的，其对象是“消防设施”；从事评估、咨询活动的，其对象是“消防安全”；消防安全包括“硬件”：建筑（工艺）防火、消防设施，也包括“软件”：消防安全管理。消防安全评估遵守《单位消防安全评估》（XF/T3005-2020）和《人员密集场所消防安全评估导则》（XF/T1369-2016）等行业标准。

五、自行或委托，摆在消防责任人面前的一道必答题。

可以看出，《规定》上述解读中的消防工作法定职责都是业主、使用人这两个并列职责主体，火灾追责时第一责任人是单位的法定代表人或者主要负责人，自然人等消防安全责任人。消防执法改革前，消防工作实行的是“保姆式、总揽式”安全检查机制，对于消防安全责任人而言，只要遵守一条潜规则“每年通过消防安全检查就没事，有事也是政府部门先杠着”。随着国务院推进政府职能转变和“放管服”改革进程，消防体制机制调整，《消防法》经2019、2021年两次修改，压实了消防工作主体责任制。对于消防安全责任人而言，一方面需要优化营商环境，希望执法人员要“两随机一公开”才过来监督检查；另一方面政府希望对违法失信者“利剑高悬”，对诚信守法者“无事不扰”，保持公平公正公开。《消防法》规定的法定职责，这个《规定》法定职责，以及以后配套修订、出台的部门规章规定的法定职责，由谁去干？自行或委托，将是摆在消防责任人面前的一道必答题。

六、消防安全是底线，是高压线，碰不得，但可以合理规避风险。

高层民用建筑的业主、使用人可以委托物业服务企业或者消防技术服务机构等专业服务单位（以下统称消防服务单位）提供消防安全服务，并应当在服务合同中约定消防安全服务的具体内容。不具备自主维护保养检测能力的高层民用建筑业主、使用人或者物业服务企业应当聘请具备从业条件的消防技术服务机构或者消防设施施工安装企业对建筑消防设施进行维护保养和检测。消防安全服务的具体内容是什么？维护保养检测能力具体指的是什么？消防安全评估第一次写入《消防法》，这个《规定》把它上升到法定每年至少一次，对象为整栋建筑，但是组织者却列举了业主、使用人或者消防服务单位、统一管理人，没有写明是谁？这个《规定》写明了三个服务供应商：物业服务企业、消防技术服务机构、消防设施施工安装企业，但没有指明哪一个更合适，操作路径如何？令人费解。

从《立法法》角度看，《消防法》是行政管理法，这个《规定》是行政规章。政府行政管理，更多讲究的是法定结果，并不指定路径，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。本文解读的所有属于消防责任人的消防工作，均可自行或委托，这是民商法范畴，应由市场配置资源，由《民法典》合同篇传递责任。政府作用应该是宏观调控、产业（行业）引导，反不正当竞争、反垄断。作为消防责任人，想要履行《消防法》的法定职责，无非面临两个选项：自行或委托，各有优劣，在同等投入情况下，风险与收益比对就可以作出最终选择。

利隆集团历经19载，从单一从事消防检测发展成为覆盖消防全产业链服务的大型综合性集团公司，业务发展方向始终与国家消防改革发展方向保持一致，专业从事BIM数字化消防应用、建设工程全过程消防咨询、建设工程消防质量查验、消防产品和防火材料检测、消防安全评估咨询、消防设施维护保养检测、物联网智慧场景应用等专业性的消防全产业链服务供应商。本文解读的所有属于消防责任人的消防工作，可以统称为“综合消防托管服务”，集团通过物联网和智能化手段统筹技术管理，购买职业责任保险作为托底，值得客户全面信任托付。