既有建筑改造消防审验方法刍议

随着我国国民经济和社会的发展，我国已经从以农业人口为主转变为城市人口为主，城市发展进入提质增效的重要时期。城市建设也由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。既有建筑改造和城市更新是适应发展新形势，推动高质量发展的必然要求，也是推动解决城市发展中的突出问题和短板，提升人们群众获得感、幸福感和安全感的重大举措。

既有建筑改造中面临最主要和最突出的问题是建筑或多或少存在与现行国家工程建设消防技术标准不符的问题，甚至与标准强制性条款的要求不符，这些问题如果不能得到有效解决，势必将会给消防审验工作带来挑战。一方面，既有建筑改造方兴未艾，是大势所趋，将逐渐成为城市发展的新主流，消防审验应乘势而为，做好“放管服”工作，激发市场发展动力。另一方面，消防安全人命关天，责任重于泰山，即使在试点阶段，也不能存丝毫侥幸之心，否则将造成既有建筑消防安全水平降低，千里之堤毁于蚁穴，一发不可收拾。消防审验工作牵一发而动全身，如何做到促发展和保安全两不误，做到监管和服务两手硬，是当前既有建筑改造消防审验工作亟需解决的首要问题。

既有建筑改造消防审验各地都在开展试点工作，针对既有建筑存在的难点和共性问题，目前通常的做法有三：一是降低部分现行标准条款要求；二是维持建筑改造前原标准；三是借鉴特殊消防设计的方式予以论证解决。这三种做法虽可解决部分问题，但不可避免地存在消防安全性能降低或审验手续复杂等问题，难以适应既有建筑改造量多面广的需求，故探索一种更加有效、稳妥和可行的新方法就尤为重要：首先需树立底线思维，建议出台相关国家行业或团体标准，或在全文强制规范《建筑防火通用规范》中增加既有建筑改造的相关消防条款。规范标准的制定原则是改造后的建筑消防安全水平比改造前应要有所提升，同时可以减少重特大火灾事故的发生概率。其次在满足最低要求的基础上，要建立量化的消防安全评估体系，只有量化才能比较既有建筑改造前后消防安全水平的高低，只有量化才能便于对既有建筑给出相对科学、客观和公正的消防审验合格判定标准，只有量化才能更好针对不同安全水平的既有建筑选择相应的消防审验方式，只有量化才能在建筑全生命周期内的消防安全水平予以持续跟踪和趋势预判，只有量化才能为火灾保险和消防安全信用评价等拓展体系提供支撑。当然量化的消防安全指标体系本身的科学性和合理性非常重要，这方面内容将后续予以专题探讨。最后，针对存在不符合现行标准的问题，应采取基于性能提升的补偿加强措施，此类措施不局限于性能化模拟分析计算，可以采取局部超越现行标准要求，可以采取新产品、新技术和新工艺等创新手段，也可以采取提升消防系统可靠性和质量等方式进行补强和改善，或综合采用多种方法，最终使得既有建筑改造后的消防安全性能不低于现行标准要求的水准。

目前，国外欧美等发达国家对于既有建筑改造的基本思路也是先制定既有建筑建造基本标准，结合量化指标体系评估的方式，针对难以符合标准要求的问题采用性能化补偿措施予以解决。这些做法与本方法在思路和理念上大同小异，不谋而合。综上所述，一种以提升性能为前提，以量化为基础，以针对性补偿做法为手段，以不低于现行标准同等水平为目标的既有建筑改造消防评定方法值得探索和尝试，可为破解既有建筑改造消防审验难题提供标本兼治的参考解决方案。