消防技术服务，不再是政策必须的，而是市场必须的 ——住建部51号令配套《细则》和《式样》解读

2020年6月16日，住建部关于印发《建设工程消防设计审查验收工作细则》和《建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查文书式样》的通知（建科规〔2020〕5号），固荣消防事务所进行以下独家解读，仅供执行参考：

1.建设工程消防设计质量和施工质量监管的风向标开始转变，各消防规范不再“空载运行”！

首先住建部出台《建筑工程消防设计审查验收工作细则》（以下简称细则）和《建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查文书式样》（以下简称式样），直接充分说明了从国家层面对于消防安全的严肃性和重视程度！具体到工程领域就涉及到消防安全的设计、施工、联调、竣工验收、行政许可（备案抽查）等各个环节，如何执行落实。

消防审验，在体制机制方面来比较：原消防部门具有体制优势（垂直管理、编制较多），不具有机制优势（节点许可、过程缺位）；现住建部门具有机制优势（主体监管、过程监管），不再具有体制优势（属地管理、编制较少）。这次《细则》和《式样》，充分体现这种变化。在执行实施中，也应充分发挥责任主体作用和过程技术服务作用，减少对行政许可的依赖。

国家出台的消防技术规范，“不可谓不多，不可谓不严”，但执行效果不算很好，究其原因，最主要是规范在“空载运行”。何为空载运行，就是不带负荷的运行，体现有三：

其一，各规范的附录表格没有真正使用。《防火规范》和《设计规范》是通过转化为图纸表述，没有附录表格，但图纸会审有专门表格。《施工和验收规范》是有专门附录表格。但在实务操作中，图纸会审和设计交底，没有执行《建设工程施工合同示范文本》（GF-2013-0201）第1.6.1图纸的提供和交底“发包人应按照专用合同条款约定的期限、数量和内容向承包人免费提供图纸，并组织承包人、监理人和设计人进行图纸会审和设计交底”。分部分项施工过程及验收中，只有监理和施工单位签字的表格个别使用，需建设单位签字的表格基本没有使用。单位工程竣工验收，流于形式，只等行政许可说了算。规范的执行不全面、不彻底，没起到应有的作用。

    其二，消防技术档案和施工资料没有进入工程档案，没有追责威胁力。原公安部令119号规定，技术档案和施工资料是消防验收申报材料之一，由消防部门审查并归档。住建部令51号规定，技术档案和施工资料是建设单位组织竣工验收的查验内容之一，更换了责任主体，删除了其作为消防验收的申报材料的要求，同时是否需进入《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-2014）保存于建设工程档案馆，本次《细则》未作明确规定。

    其三，各种行业管理标准（表格）或地方标准（表格）架空国家规范的执行力。责任主体进行消防设计、施工、联调、竣工验收和维护保养，是《防火规范》、《设计规范》和《施工和验收规范》的适用范围。原消防部门审查许可和验收许可分别执行GA1290和GA836，消防设施检测执行地方标准，施工图审查执行强制性条文。各项标准及配套的表格、报告样式不同，范围、内容和深度各不相同，并不故意的架空国家规范的执行力。

   这次《细则》和《式样》的出台，可以说具有“天时、地利、人和”的契机，让规范真正“满载负荷”的运行起来，把各规范的附录表格真正使用起来，并进入工程档案，减少不必要的地方规范（表格、报告）或统一行业规范范围、内容、深度。国家规范是国家层面的“技术法规”，是最基础的技术要求，应全面用以指导设计、施工、联调、竣工验收、行政许可（备案抽查）等各个环节，提高消防设计质量和施工质量。

2、消防技术服务是责任主体需求侧的，是自发需要、符合供求关系的，且需求量将会持续增加，会导致供给侧改革的。

《细则》第十二条

消防设计审查验收主管部门可以委托具备相应能力的技术服务机构开展特殊建设工程消防设计技术审查，并形成意见或者报告，作为出具特殊建设工程消防设计审查意见的依据。

提供消防设计技术审查的技术服务机构，应当、将出具的意见或者报告及时反馈消防设计审查验收主管部门。意见或者报告的结论应清晰、明确。

《细则》第十六条

建设单位编制工程竣工验收报告前，应开展竣工验收消防查验，查验合格后方可编制工程竣工验收报告。

《细则》第十七条

消防设计审查验收主管部门可以委托具备相应能力的技术服务机构开展特殊建设工程消防验收的消防设施检测、现场评定，并形成意见或者报告，作为出具特殊建设工程消防验收意见的依据。

（一）这三条规定一方面说明了消防技术服务是责任主体需求侧的，无论是政府采购还是建设单位采购，不再是“公正独立”的第三方。因为消防专业性太强，有必要委托具备相应能力的技术服务机构开展，并且可以作为工作依据。虽然没有强制要求，但是已经明确提出可以委托，自发性的委托。

（二）另一方面，我们从《式样》中发现，在《特殊建设工程师消防设计审查申请表》、《特殊建设工程消防验收申请表》（详情见文末附表)等5个文书中都明确了要求填写消防技术服务机构其单位名称、资质等级、法定代表人、项目负责人等信息，且在《施工过程中消防设施检测情况》等文书中建设工程竣工验收消防查验情况及意见一栏中要写明意见情况，并且加盖单位公章。

当然细心比对还会发现：其一，申请表要求填写法定代表人和项目负责人身份证号码，这是不寻常之举，是压实责任主体和直接责任人的布局，属于提前为消防责任事故罪固定原始证据。其二“表格填写说明”中也解释了“建设单位如在施工过程中自行完成消防设施检测，或在建设工程竣工验收消防查验是自行完成消防设施性能、系统功能联动调试，《特殊建设工程师消防验收申请表》和《建设工程消防验收备案表》中的技术服务机构一栏可由建设单位填写”！

作为政策倡导，“专业人做专业事”是原则。如果，建设单位自己亲历亲为，则需要承担双重责任。另外，如果建设单位不符合消防技术服务机构从业条件的话也是万万不可的！没有相应的技术人员及设备就无法进行相应的检测、查验，即使借来设备，临时找来技术人员，那谁来签字？谁来盖章？谁来担责？也就是说无论是什么单位如果想做这个工作都必须要符合消防技术服务机构的从业条件，这是最基本的要求，这也是逃不掉的。

所以综合来说，建设单位想通过建设消防主管部门验收是少不了消防技术服务机构这种专业从业者参与，但已更换为市场需求，不再是政策需要了。

随着《细则》的实施，消防技术服务机构务必要担当起建设工程竣工验收消防查验、消防验收现场评定的重任！而消防技术服务机构也会需求量大增，实力更扎实、服务更贴心的企业更加会受到市场的欢迎，必将导致供给侧改革的时间提前到来！这也符合国家深化消防执法改革的目的！

3、出于综合成本考虑，选择消防技术服务机构服务是必然趋势！

《细则》第十八条

现场评定应当依据消防法律法规、国家工程建设消防技术标准和涉及消防的建设工程竣工图纸、消防设计审查意见，对建筑物防（灭）火设施的外观进行现场抽样查看；通过专业仪器设备对涉及距离、高度、宽度、长度、面积、厚度等可测量的指标进行现场抽样测量;对消防设施的功能进行抽样测试、联调联试消防设施的系统功能等。

现场评定项目具体规定了18项（详细见第十八条规定），从建筑的类别、耐火等级、平面布置到各类消防设施都做出了具体详细的规定（这也是注册消防工程师备考中的必备知识）。现场评定明确要求要通过专业仪器设备对可测量的指标及消防设施的功能等进行测试。

现场评定是消防验收行政许可行为，可政府采购实施，内容和深度已经够多了。另外，作为市场行为的竣工验收消防查验（详见住建部51号令暂行规定的第二十七条），内容和深度就更多更细，且分为分部分项工程、单位工程进行，每次都要查验四大内容：消防设计文件实施及变更情况，消防技术档案和施工资料，工程实体质量，消防设施性能和系统功能联调联试。

这也从实际操作性及技术层面上再一次说明：自配人员和设备来干，不是综合成本最低的，不是效果最好的，必须是由专业的消防技术服务机构来做，才是最合理的、最实惠的。试想：其他类型的企业也没有这么专业的设备，没有这些专业的设备也不敢胡乱测试，毕竟这些是要白纸黑字写下来，并随工程档案保存，具有终身负责制法律效力的！安全大于一切，除非专业人员，谁也负不起这个责任！

4.注册消防工程师是专业性的代表，发挥其专业优势来服务，是提高消防设计质量和施工质量的不外选择！

《细则》第七条

消防设计文件应当包括下列内容：

4.标准执行情况，包括：

（1）消防设计执行国家工程建设消防技术标准强制性条文的情况；

（2）消防设计执行国家工程建设消防技术标准中带有“严禁”“必须”“应”“不应”“不得”要求的非强制性条文的情况；

（3）消防设计中涉及国家工程建设消防技术标准没有规定内容的情况。

目前国内众多注册类执业证书中，唯有注册消防工程师明确了以国家工程建设消防技术标准为考试大纲，是消防专业性的最合法、最合理的代表。当建设单位不匹配注册消防工程师时，其承担的消防设计质量和施工质量首要责任，唯有通过委托合同转移到配有注册消防工程师为项目负责人的技术服务机构身上。住建部门唯有管控注册消防工程师和技术服务机构两大抓手，方可能提高社会层面的消防设计质量和施工质量，杜绝先天隐患。

5.全过程工程咨询正在部分地区试点，消防技术服务作为专项咨询之一，可以直接融入其中！

    2019年3月15日，国家发展改革委和住房城乡建设部发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），吹响了试点的号角。市场上最流行的模式是： “1+N+X”叠加计费模式，所谓“1”是指“全过程工程项目管理费”，即完成本指导意见中的项目决策、勘察设计、招标采购、工程施工、竣工验收、运营维护六个阶段“全过程工程项目管理”的服务内容后，投资人应支付的服务费用。所谓“N”是指项目全过程各专业咨询（如投资咨询、勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理、运营维护等）的服务费，各专业咨询服务费率可依据传统收费依据或市场收费惯例执行。“X”是指项目报建过程中所涉及的专项代理服务。根据《暂行规定》（住建部令51号）以及其配套《细则》和《式样》（建科规〔2020〕5号），消防设计文件会审和竣工验收消防查验两项职责属于建设单位法定职责之一，是申请消防设计审查和消防验收两项行政许可前一道必经步聚。全过程消防技术服务（简称消防全咨）作为全过程工程咨询（简称工程全咨）中的专项咨询，是随消防执法改革而来的，是工程全咨中涉及消防安全的、贯穿全线的专业技术服务，理应单独计算费用，实行市场指导价（又称市场收费惯例），属于“1+N+X”中的“X专项代理服务”。其费用可列入《关于印发〈基本建设项目建设成本管理规定〉的通知》（财建[2016]504号）第四条中“项目其他前期费用”开支，计入建设成本。