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建设工程消防分部分项工程指的是什么?如何控制其质量风险?什么节点需要技术服务?

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发表时间:2020-08-21 15:55
在工程界,很多人把建设工程消防安全等同于消防设施工程质量。这是明显不对的,但又说不出来为什么?这必须回到“消防”的概念,消防指的是整个建设工程为消除风险和预防火灾而采取的措施,包括了室内和室外,地上和地下,可采取的措施分为两类:主动措施(例如增加火灾报警、自动喷淋等)和被动措施(例如防火间距、总平布局、平面布置、防火分隔等)。举两个典型例子来理解:一个是9.11的世贸大厦,超出设计考虑范畴,油料着火导致整个大楼瞬间倒塌;二是农村建筑往往没有消防设施,却经常“小火亡人”。可见,建设工程消防安全并不等同于消防设施工程质量,而是整个建设工程的设计、施工质量的重要组成部分,事关人民群众的生命财产安全,具有明显的公共安全属性。对照《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2013),消防安全为建设工程的一项专门独立的整体工程(简称:消防专项)。为了控制其设计、施工质量,可参考GB50300进行如下划分:
1、 单位工程:指具有单独设计和独立施工条件,能形成独立使用功能,可以申报手续的建(构)筑物或其具有独立防火分区的局部;
2、 系统工程:指设计、施工、调试、验收等环节依据的规范不同把单位工程划分系统工程;
3、 分部工程:按工程的专业种类或主要部位将系统工程划分为分部工程;
4、 分项工程:按不同的工种、材料、工法、构造及设备规格将分部工程划分为分项工程;
5、 检验批:按施工过程中条件相同并有一定数量的材料、构配件或安装项目,将分项工程划分为检验批。
同时,为了与规范条款要求比对,按质量控制重要程度又分为:主控项目和一般项目。为了建立结果判定准则,又分A类项目、B类项目和C类项目。对比可发现,为了突显消防公共安全属性,增加了系统工程概念;因防火材料和消防产品有其专用特点、不通用,弱化了检验批概念,强化了结果判定分类。
《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》(住建部令第51号)第二十条规定:消防查验是建设单位组织竣工验收的法定职责,消防查验不符合规定,不得编制《建设工程竣工验收报告(消防专项)》。第二十八条规定:《建设工程竣工验收报告(消防专项)》是申报消防验收的前置条件之一。可见对于建设单位在竣工验收环节办事而言,先后顺序是这样的:1)消防查验合格;2)竣工验收合格;3)申报消防验收;4)申报档案验收;5)物权交付使用。
法律规定,单位工程竣工验收消防查验内容:1)消防设计文件实施及变更;2)消防技术档案和施工管理资料;3)分部分项工程消防质量;4)消防设施性能、系统功能联调联试。其中第3)和4)项具体项目内容指的是什么,没有列明,按“所审即所验,所查即所验”原则,可类同《建设工程消防设计审查验收工作细则》第十八条现场评定具体项目包括:
(一)建筑类别与耐火等级;
(二)总平面布局,应当包括防火间距、消防车道、消防车登高面、消防车登高操作场地等项目;
(三)平面布置,应当包括消防控制室、消防水泵房等建设工程消防用房的布置,国家工程建设消防技术标准中有位置要求场所(如儿童活动场所、展览厅等)的设置位置等项目;
(四)建筑外墙、屋面保温和建筑外墙装饰;
(五)建筑内部装修防火,应当包括装修情况,纺织织物、木质材料、高分子合成材料、复合材料及其他材料的防火性能,用电装置发热情况和周围材料的燃烧性能和防火隔热、散热措施,对消防设施的影响,对疏散设施的影响等项目;
(六)防火分隔,应当包括防火分区,防火墙,防火门、窗,竖向管道井、其他有防火分隔要求的部位等项目;
(七)防爆,应当包括泄压设施,以及防静电、防积聚、防流散等措施;
(八)安全疏散,应当包括安全出口、疏散门、疏散走道、避难层(间)、消防应急照明和疏散指示标志等项目;
(九)消防电梯;
(十)消火栓系统,应当包括供水水源、消防水池、消防水泵、管网、室内外消火栓、系统功能等项目;
(十一)自动喷水灭火系统,应当包括供水水源、消防水池、消防水泵、报警阀组、喷头、系统功能等项目;
(十二)火灾自动报警系统,应当包括系统形式、火灾探测器的报警功能、系统功能、以及火灾报警控制器、联动设备和消防控制室图形显示装置等项目;
(十三)防烟排烟系统及通风、空调系统防火,包括系统设置、排烟风机、管道、系统功能等项目;
(十四)消防电气,应当包括消防电源、柴油发电机房、变配电房、消防配电、用电设施等项目;
(十五)建筑灭火器,应当包括种类、数量、配置、布置等项目;
(十六)泡沫灭火系统,应当包括泡沫灭火系统防护区、以及泡沫比例混合、泡沫发生装置等项目;
(十七)气体灭火系统的系统功能;
(十八)其他国家工程建设消防技术标准强制性条文规定的项目,以及带有“严禁”“必须”“应”“不应”“不得”要求的非强制性条文规定的项目。
综上可见单位工程:1)共18条具体项目,包括了建筑、结构、给排水、强电、弱电、暖通、工艺专业,很少有人全精通,不利于分工展开工作;2)这仅是竣工验收节点的消防查验具体项目内容,“罗马不是一天建成的”,平时工作时间如何控制质量才是关键;3)火灾追责看的是档案记录,消防查验填写了什么表格很关键。所以,必须要再细分,细分到有规范条文对照,细分到有表格支撑。
单位工程再往下分,就是系统工程。消防,事关人民群众的生命财产安全,肯定有国家标准的,就按国标再细分。常见的,与施工及验收规范对应的系统工程有:1)GB50354建筑内部装修防火系统;2)GBT51410建筑防火封堵系统;3)GB51249建筑钢结构防火系统;4)GB50877防火卷帘、防火门、防火窗系统;5)GB50974消防给水及消火栓系统;6)GB50261自动喷水灭火系统;7)GB50281泡沫灭火系统;8)GB50263气体灭火系统;9)GB51251建筑防烟排烟系统;10GB50166火灾自动报警系统;11GB51309消防应急照明和疏散指示系统;12GB50444建筑灭火器系统;等等。另外,最重要的系统工程,就是本体安全,对于建筑工程而言,就是建筑设计防火系统,即上述第(一)、(二)、(三)、(六)、(七)、(八)项内容;对于土木工程而言,就是各行业设计防火系统,即上述第(十八)项内容;各设计防火规范,是没有专门施工及验收规范的,都是转化为消防设计文件表述要求,按图施工”就是验收内容。按图验收很重要,是法律严谨性的体现,设计文件经审查合格就具有法律效力。例如:某吊顶材料耐火等级规范要求不小于1.0小时,设计选型为1.5小时,验收就得按设计要求进行。
再往下细分:分部工程、分项工程、检验批或判定分类,就很容易了。每个系统工程对应的《施工及验收规范》,都已明确分法,有的专门放在规范附表。《施工及验收规范》的分部分项工程划分,与《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2013)不兼容怎么办?按“专用法效力大于通用法效力”原则处理。有了《施工及验收规范》,就有了施工(含消防产品和防火材料的进场检验、见证取样,以及消防工程的工序检查、隐蔽验收)、调试、验收环节的规范条文,也有了工作需要填写的表格样式,按表索条”就是履职的体现。每个系统平时质量控制要点:抽样数量、抽样部位、抽样方式、见证方式、判定依据都有条文支撑,按国家规范要求去做且已填写了表格,质量就有保证了,证明履职就有保证了。让国家规范“空转”而再立“行业主义”、“地方主义”条文,就是不合适的做法。
建设工程消防设计、施工质量,事关人民群众的生命财产安全,从来就不是建设单位的“私事”,更不仅仅是俗称“消防工程”的质量问题。例如:一个5个亿投资额的建设工程,消防工程可能就是1000多万,火灾烧掉的可能就是5个亿价值的工程本体,外加可以估价的购置物品和无法估价的生命;把超5个亿的“消防专项”事当成1000多万“消防工程”事去做或让其代理去把控质量,可知风险有多大,有多么不靠谱,所以消防从来无“小事”。在住建部51号令顶层设计中,消防查验是建设单位履行首要责任的法定职责,同时规定设计、施工、监理的主体责任。由于消防规范太多、专业性太强、责任太重,尤关百姓“民生事”,需要“双重机制”,所以,在工程建设常见责任主体外,再引入“技术服务机构”责任主体,形成消防专项“五方”责任主体。“专业人做专业事”,消防问题的解决,就是注册消防工程师法定职责,已经写入《注册消防工程师制度暂行规定》(人社部发〔2012〕56号)第二十九条注册消防工程师的执业范围包括:1. 消防技术咨询与消防安全评估;2. 消防安全管理与技术培训;3. 消防设施检测与维护;4. 消防安全监测与检查;5. 火灾事故技术分析;6. 法律规定的其他消防安全技术工作。建设工程消防质量包括设计质量和施工质量,所以从方案设计阶段介入是最理想的节点,选择方案设计院的同时选择消防技术服务机构:辅助消防设计,全过程全方位消防技术服务至竣工验收,代理申报消防手续。技术与行政分离,法律法规保障,责任主体履职,行政管理兜底:消防设计文件“三方会审”、消防专项竣工验收“五方查验”是建设领域成熟做法的延续,是历久弥坚的经典。对于负首要责任的建设单位来说,设计是“牛栏”,施工是“牛”,技术服务是“牛绳”,行政管理代表社会公众利益需要抓住“牛鼻子”,相互连成一体,为了消防质量,为了火灾避责,牛栏和牛都买了,还差一条牛绳吗?


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