建设工程消防分部分项工程指的是什么？如何控制其质量风险？什么节点需要技术服务？

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发表时间：2020-08-21 15:55

在工程界，很多人把建设工程消防安全等同于消防设施工程质量。这是明显不对的，但又说不出来为什么？这必须回到“消防”的概念，消防指的是整个建设工程为消除风险和预防火灾而采取的措施，包括了室内和室外，地上和地下，可采取的措施分为两类：主动措施（例如增加火灾报警、自动喷淋等）和被动措施（例如防火间距、总平布局、平面布置、防火分隔等）。举两个典型例子来理解：一个是9.11的世贸大厦，超出设计考虑范畴，油料着火导致整个大楼瞬间倒塌；二是农村建筑往往没有消防设施，却经常“小火亡人”。可见，建设工程消防安全并不等同于消防设施工程质量，而是整个建设工程的设计、施工质量的重要组成部分，事关人民群众的生命财产安全，具有明显的公共安全属性。对照《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013），消防安全为建设工程的一项专门独立的整体工程（简称：消防专项）。为了控制其设计、施工质量，可参考GB50300进行如下划分：

1、单位工程：指具有单独设计和独立施工条件，能形成独立使用功能，可以申报手续的建（构）筑物或其具有独立防火分区的局部；

2、系统工程：指设计、施工、调试、验收等环节依据的规范不同把单位工程划分系统工程；

3、分部工程：按工程的专业种类或主要部位将系统工程划分为分部工程；

4、分项工程：按不同的工种、材料、工法、构造及设备规格将分部工程划分为分项工程；

5、检验批：按施工过程中条件相同并有一定数量的材料、构配件或安装项目，将分项工程划分为检验批。

同时，为了与规范条款要求比对，按质量控制重要程度又分为：主控项目和一般项目。为了建立结果判定准则，又分A类项目、B类项目和C类项目。对比可发现，为了突显消防公共安全属性，增加了系统工程概念；因防火材料和消防产品有其专用特点、不通用，弱化了检验批概念，强化了结果判定分类。

《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号）第二十条规定：消防查验是建设单位组织竣工验收的法定职责，消防查验不符合规定，不得编制《建设工程竣工验收报告（消防专项）》。第二十八条规定：《建设工程竣工验收报告（消防专项）》是申报消防验收的前置条件之一。可见对于建设单位在竣工验收环节办事而言，先后顺序是这样的：1）消防查验合格；2）竣工验收合格；3）申报消防验收；4）申报档案验收；5)物权交付使用。

法律规定，单位工程竣工验收消防查验内容：1）消防设计文件实施及变更；2）消防技术档案和施工管理资料；3）分部分项工程消防质量；4）消防设施性能、系统功能联调联试。其中第3）和4）项具体项目内容指的是什么，没有列明，按“所审即所验，所查即所验”原则，可类同《建设工程消防设计审查验收工作细则》第十八条现场评定具体项目包括：

（一）建筑类别与耐火等级；

（二）总平面布局，应当包括防火间距、消防车道、消防车登高面、消防车登高操作场地等项目；

（三）平面布置，应当包括消防控制室、消防水泵房等建设工程消防用房的布置，国家工程建设消防技术标准中有位置要求场所（如儿童活动场所、展览厅等）的设置位置等项目；

（四）建筑外墙、屋面保温和建筑外墙装饰；

（五）建筑内部装修防火，应当包括装修情况，纺织织物、木质材料、高分子合成材料、复合材料及其他材料的防火性能，用电装置发热情况和周围材料的燃烧性能和防火隔热、散热措施，对消防设施的影响，对疏散设施的影响等项目；

（六）防火分隔，应当包括防火分区，防火墙，防火门、窗，竖向管道井、其他有防火分隔要求的部位等项目；

（七）防爆，应当包括泄压设施，以及防静电、防积聚、防流散等措施；

（八）安全疏散，应当包括安全出口、疏散门、疏散走道、避难层（间）、消防应急照明和疏散指示标志等项目；

（九）消防电梯；

（十）消火栓系统，应当包括供水水源、消防水池、消防水泵、管网、室内外消火栓、系统功能等项目；

（十一）自动喷水灭火系统，应当包括供水水源、消防水池、消防水泵、报警阀组、喷头、系统功能等项目；

（十二）火灾自动报警系统，应当包括系统形式、火灾探测器的报警功能、系统功能、以及火灾报警控制器、联动设备和消防控制室图形显示装置等项目；

（十三）防烟排烟系统及通风、空调系统防火，包括系统设置、排烟风机、管道、系统功能等项目；

（十四）消防电气，应当包括消防电源、柴油发电机房、变配电房、消防配电、用电设施等项目；

（十五）建筑灭火器，应当包括种类、数量、配置、布置等项目；

（十六）泡沫灭火系统，应当包括泡沫灭火系统防护区、以及泡沫比例混合、泡沫发生装置等项目；

（十七）气体灭火系统的系统功能；

（十八）其他国家工程建设消防技术标准强制性条文规定的项目，以及带有“严禁”“必须”“应”“不应”“不得”要求的非强制性条文规定的项目。

综上可见单位工程：1）共18条具体项目，包括了建筑、结构、给排水、强电、弱电、暖通、工艺专业，很少有人全精通，不利于分工展开工作；2）这仅是竣工验收节点的消防查验具体项目内容，“罗马不是一天建成的”，平时工作时间如何控制质量才是关键；3）火灾追责看的是档案记录，消防查验填写了什么表格很关键。所以，必须要再细分，细分到有规范条文对照，细分到有表格支撑。

单位工程再往下分，就是系统工程。消防，事关人民群众的生命财产安全，肯定有国家标准的，就按国标再细分。常见的，与施工及验收规范对应的系统工程有：1）GB50354建筑内部装修防火系统；2）GBT51410建筑防火封堵系统；3）GB51249建筑钢结构防火系统；4）GB50877防火卷帘、防火门、防火窗系统；5）GB50974消防给水及消火栓系统；6）GB50261自动喷水灭火系统；7）GB50281泡沫灭火系统；8）GB50263气体灭火系统；9）GB51251建筑防烟排烟系统；10）GB50166火灾自动报警系统；11）GB51309消防应急照明和疏散指示系统；12）GB50444建筑灭火器系统；等等。另外，最重要的系统工程，就是本体安全，对于建筑工程而言，就是建筑设计防火系统，即上述第（一）、（二）、（三）、（六）、（七）、（八）项内容；对于土木工程而言，就是各行业设计防火系统，即上述第（十八）项内容；各设计防火规范，是没有专门施工及验收规范的，都是转化为消防设计文件表述要求，“按图施工”就是验收内容。按图验收很重要，是法律严谨性的体现，设计文件经审查合格就具有法律效力。例如：某吊顶材料耐火等级规范要求不小于1.0小时，设计选型为1.5小时，验收就得按设计要求进行。

再往下细分：分部工程、分项工程、检验批或判定分类，就很容易了。每个系统工程对应的《施工及验收规范》，都已明确分法，有的专门放在规范附表。《施工及验收规范》的分部分项工程划分，与《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013）不兼容怎么办？按“专用法效力大于通用法效力”原则处理。有了《施工及验收规范》，就有了施工（含消防产品和防火材料的进场检验、见证取样，以及消防工程的工序检查、隐蔽验收）、调试、验收环节的规范条文，也有了工作需要填写的表格样式，“按表索条”就是履职的体现。每个系统平时质量控制要点：抽样数量、抽样部位、抽样方式、见证方式、判定依据都有条文支撑，按国家规范要求去做且已填写了表格，质量就有保证了，证明履职就有保证了。让国家规范“空转”而再立“行业主义”、“地方主义”条文，就是不合适的做法。

建设工程消防设计、施工质量，事关人民群众的生命财产安全，从来就不是建设单位的“私事”，更不仅仅是俗称“消防工程”的质量问题。例如：一个5个亿投资额的建设工程，消防工程可能就是1000多万，火灾烧掉的可能就是5个亿价值的工程本体，外加可以估价的购置物品和无法估价的生命；把超5个亿的“消防专项”事当成1000多万“消防工程”事去做或让其代理去把控质量，可知风险有多大，有多么不靠谱，所以消防从来无“小事”。在住建部51号令顶层设计中，消防查验是建设单位履行首要责任的法定职责，同时规定设计、施工、监理的主体责任。由于消防规范太多、专业性太强、责任太重，尤关百姓“民生事”，需要“双重机制”，所以，在工程建设常见责任主体外，再引入“技术服务机构”责任主体，形成消防专项“五方”责任主体。“专业人做专业事”，消防问题的解决，就是注册消防工程师法定职责，已经写入《注册消防工程师制度暂行规定》（人社部发〔2012〕56号）第二十九条“注册消防工程师的执业范围包括：1. 消防技术咨询与消防安全评估；2. 消防安全管理与技术培训；3. 消防设施检测与维护；4. 消防安全监测与检查；5. 火灾事故技术分析；6. 法律规定的其他消防安全技术工作”。建设工程消防质量包括设计质量和施工质量，所以从方案设计阶段介入是最理想的节点，选择方案设计院的同时选择消防技术服务机构：辅助消防设计，全过程全方位消防技术服务至竣工验收，代理申报消防手续。技术与行政分离，法律法规保障，责任主体履职，行政管理兜底：消防设计文件“三方会审”、消防专项竣工验收“五方查验”是建设领域成熟做法的延续，是历久弥坚的经典。对于负首要责任的建设单位来说，设计是“牛栏”，施工是“牛”，技术服务是“牛绳”，行政管理代表社会公众利益需要抓住“牛鼻子”，相互连成一体，为了消防质量，为了火灾避责，牛栏和牛都买了，还差一条牛绳吗？

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文章分类：企业资讯

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